2022年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀與形勢(shì)、戰(zhàn)略定位、總體要求、系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用、加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系、組織實(shí)施等共八個(gè)方面。
《規(guī)劃》指出，氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。對(duì)于我國(guó)而言，氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。當(dāng)前，以燃料電池為代表的氫能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)取得重大突破，為實(shí)現(xiàn)零排放的能源利用提供重要解決方案。但是，總體看我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。 《規(guī)劃》第六方面穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用部分與燃料電池汽車(chē)發(fā)展密切相關(guān)。提出堅(jiān)持以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。因此，有必要對(duì)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及促進(jìn)燃料電池汽車(chē)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真分析。
關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的總體分析
一、《規(guī)劃》提出到2025年的發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要指導(dǎo)作用?！兑?guī)劃》提出，到 2025 年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應(yīng)用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系。燃料電池車(chē)輛保有量約 5 萬(wàn)輛，部署建設(shè)一批加氫站?？稍偕茉粗茪淞窟_(dá)到10-20 萬(wàn)噸/年，成為新增氫能消費(fèi)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排 100-200 萬(wàn)噸/年。2025年，燃料電池車(chē)輛保有量約5萬(wàn)輛，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬(wàn)噸/年的發(fā)展目標(biāo)，從數(shù)量上講，可再生能源制氫量是可以滿足燃料電池車(chē)輛使用的；從品質(zhì)上講，可再生電力電解水制氫純度很高，能夠滿足燃料電池對(duì)氫純度的高要求，可以完全避免加氫站、儲(chǔ)氫瓶和燃料電池受腐蝕或中毒等問(wèn)題。電解水制氫的需求在未來(lái)將比燃料電池更大，目前，我國(guó)能源行業(yè)積極投資可再生能源制氫，為規(guī)?；a(chǎn)清潔低碳?xì)淠艿於肆己卯a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。燃料電池車(chē)輛保有量達(dá)到5萬(wàn)輛任務(wù)繁重。二、系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系《規(guī)劃》提出，圍繞氫能高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準(zhǔn)確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項(xiàng)，適度超前部署一批氫能項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，建立完善更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。一是持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平。加快推進(jìn)質(zhì)子交換膜燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵材料，提高主要性能指標(biāo)和批量化生產(chǎn)能力，持續(xù)提升燃料電池可靠性、穩(wěn)定性、耐久性。支持新型燃料電池等技術(shù)發(fā)展。二是著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。聚焦氫能重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺(tái)， 加快集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素。三是推動(dòng)建設(shè)氫能專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。以氫能技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，支持引進(jìn)和培育高端人才，提升氫能基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)能力。加快培育氫能技術(shù)及裝備專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。四是積極開(kāi)展氫能技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作。鼓勵(lì)開(kāi)展氫能科學(xué)和技術(shù)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新合作，積極構(gòu)建國(guó)際氫能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與國(guó)際氫能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。目前，我國(guó)氫燃料電池在技術(shù)儲(chǔ)備等方面較為薄弱，應(yīng)盡快開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)布局，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有序推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氫能基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是合理布局制氫設(shè)施。結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線， 逐步推動(dòng)構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。二是穩(wěn)步構(gòu)建儲(chǔ)運(yùn)體系。以安全可控為前提，積極推進(jìn)技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，支持開(kāi)展多種儲(chǔ)運(yùn)方式的探索和實(shí)踐。提高高壓氣態(tài)儲(chǔ)運(yùn)效率，推動(dòng)低溫液氫儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點(diǎn)示范等。三是統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局建設(shè)加氫站，有序推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。探索站內(nèi)制氫、儲(chǔ)氫和加氫一體化的加氫站等新模式。 目前，我國(guó)一些地方逐步出臺(tái)制定氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案及指導(dǎo)意見(jiàn)，提出燃料電池、燃料電池汽車(chē)、加氫站等發(fā)展目標(biāo)，正在積極推動(dòng)本地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》提醒各地區(qū)應(yīng)切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，從各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)承載能力及地方財(cái)力等多方面系統(tǒng)謀劃，理性布局。另外，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持安全為先。因此，應(yīng)盡快建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四、穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用。堅(jiān)持以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展，加快探索形成有效的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化路徑。一是有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。立足本地氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)空間等基礎(chǔ)條件，結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車(chē)輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車(chē)市場(chǎng)應(yīng)用空間，逐步建立燃料電池電動(dòng)汽車(chē)與鋰電池純電動(dòng)汽車(chē)的互補(bǔ)發(fā)展模式。二是積極開(kāi)展儲(chǔ)能領(lǐng)域示范應(yīng)用。開(kāi)展氫儲(chǔ)能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等應(yīng)用場(chǎng)景的示范，探索培育“風(fēng)光發(fā)電+ 氫儲(chǔ)能”一體化應(yīng)用新模式。三是合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應(yīng)用。根據(jù)各地既有能源基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，推動(dòng)在社區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、港口等區(qū)域內(nèi)開(kāi)展氫能源綜合利用示范。四是逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用。探索氫能在工業(yè)生產(chǎn)中作為高品質(zhì)熱源的應(yīng)用等。 燃料電池車(chē)輛只是氫能應(yīng)用的突破口，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步拓展到交通、電力、化工、冶金等領(lǐng)域。《規(guī)劃》提出，加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系。牢固樹(shù)立安全底線，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給， 著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙和政策性瓶頸，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)，保障氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全氫能政策體系。制定完善氫能管理有關(guān)政策，完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價(jià)政策，探索氫儲(chǔ)能直接參與電力市場(chǎng)交易。二是建立完善氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善氫能制、儲(chǔ)、輸、用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)圍繞建立健全氫能質(zhì)量、氫安全等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫裝置、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，交通、儲(chǔ)能等氫能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。三是加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)氫能安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全氫能全產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方政府氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬地管理責(zé)任，提高安全管理能力水平。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，研究制定氫能突發(fā)事件處置預(yù)案、處置技戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)規(guī)程，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)氫能安全風(fēng)險(xiǎn)。 《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康有序和集聚發(fā)展。
國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策分析
一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策
2017年4月25日，工業(yè)和信息化部等三部委聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，為氫燃料電池的發(fā)展技術(shù)路線、核心技術(shù)攻關(guān)、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化突破及燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范等方面指明了發(fā)展方向。一是確定了我國(guó)燃料電池技術(shù)發(fā)展路線圖。以2020年、2025年及2030年為三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)品研發(fā)-制造驗(yàn)證-批量應(yīng)用的規(guī)劃思路，使車(chē)用燃料電池電堆的性能、壽命、成本三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)依次達(dá)到商業(yè)化要求，并且完成電堆及關(guān)鍵材料的批量制造能力建設(shè)，滿足燃料電池汽車(chē)發(fā)展需求。二是燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)作為新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)突破領(lǐng)域。提出要突破重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。利用企業(yè)投入、社會(huì)資本、國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌組織企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)。三是支持燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。建立完備的燃料電池材料、部件、系統(tǒng)的制備和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，完善燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用扶持政策體系。四是加大燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用力度。逐步擴(kuò)大燃料電池汽車(chē)示范范圍，提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用比例，完善推廣應(yīng)用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系。二、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策2020年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。其中涉及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。第一、開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車(chē)載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用支撐技術(shù)。第二、支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運(yùn)行。第三、有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)。一是提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫燃料運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。健全氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。二是推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。第四、發(fā)展愿景中提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三、節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖（ 2.0）之燃料電池汽車(chē)路線圖2020年10月27日，由中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)牽頭組織編制的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》正式發(fā)布。其中，燃料電池汽車(chē)路線圖涵蓋了氫燃料電池汽車(chē)的氫能供應(yīng)鏈和汽車(chē)關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)鏈，包括燃料電池堆及關(guān)鍵材料、車(chē)用燃料電池系統(tǒng)、整車(chē)集成，以及氫氣生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存和加注基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)方向。與技術(shù)路線圖1.0 相比，此次修訂進(jìn)一步明確了燃料電池汽車(chē)的推廣應(yīng)用路徑，細(xì)化提出了續(xù)航里程、經(jīng)濟(jì)性等車(chē)輛性能指標(biāo)要求；根據(jù)車(chē)型推廣應(yīng)用規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，量化了車(chē)用氫能需求，提高2025 年加氫站的建設(shè)目標(biāo)至1000 座，2030 至2035 年為5000 座。燃料電池汽車(chē)以客車(chē)和城市物流車(chē)為切入領(lǐng)域，重點(diǎn)在可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫豐富的區(qū)域推廣中大型客車(chē)、物流車(chē)，逐步推廣至載重量大、長(zhǎng)距離的中重卡、牽引車(chē)、港口拖車(chē)及乘用車(chē)等，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池車(chē)更大范圍的應(yīng)用，2025年燃料電池汽車(chē)保有量達(dá)到10萬(wàn)輛，2030至2035年總體達(dá)到100 萬(wàn)輛左右的規(guī)模。在此過(guò)程中，進(jìn)一步提高燃料電池汽車(chē)低溫啟動(dòng)、可靠耐久、使用壽命等性能并降低整車(chē)成本，逐步擴(kuò)大燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能，完善氫氣供應(yīng)、運(yùn)輸及加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐燃料電池汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 四、關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知2009年以來(lái)，中央財(cái)政一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼方式支持燃料電池汽車(chē)發(fā)展。2020年4月，財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式，開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用”。2020年9月16日，五部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》，推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展。有關(guān)事項(xiàng)包括以下四方面：一是支持方式。將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。示范期暫定為四年。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審方式確定示范城市群。鼓勵(lì)申報(bào)城市群打破行政區(qū)域限制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自愿組隊(duì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是組織實(shí)施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范。五部門(mén)將依托第三方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)，全程跟蹤指導(dǎo)示范工作，并實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制和里程碑考核。另外，附件《燃料電池汽車(chē)示范城市群申報(bào)指南》明確了示范城市群申報(bào)基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標(biāo)和實(shí)施方案編制要求等內(nèi)容。關(guān)于示范應(yīng)用政策的考慮主要有以下幾點(diǎn) 。第一、以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展示范應(yīng)用。一是推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，加快推動(dòng)形成燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)。三是依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第二、支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容。一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動(dòng)關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中考核驗(yàn)證和迭代提升。二是重點(diǎn)支持燃料電池商用車(chē)示范應(yīng)用。三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提升燃料電池汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性。四是通過(guò)信息化手段加強(qiáng)車(chē)輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。第三、示范組織實(shí)施方式。一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共同申報(bào)實(shí)施示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是示范城市群燃料電池汽車(chē)相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作，抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。三是2020年11月15日前，擬申報(bào)示范城市群的牽頭城市向五部門(mén)提交兩份申請(qǐng)文件和示范應(yīng)用實(shí)施方案。第四、示范考核評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。中央財(cái)政采取“后補(bǔ)助”方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金 。五、關(guān)于燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用實(shí)施情況的分析2021年8月18日，財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作的通知》，此后北京（京津冀）、上海、廣東燃料電池汽車(chē)示范城市群相繼獲批并啟動(dòng)建設(shè)。京津冀城市群由北京大興區(qū)作為牽頭城市，聯(lián)合海淀、昌平等六個(gè)區(qū)，以及天津?yàn)I海新區(qū)，河北保定、唐山，山東濱州、淄博市等共12個(gè)城市（區(qū)）組成。上海市作為牽頭城市，聯(lián)合江蘇蘇州、南通，浙江嘉興，山東淄博，寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙鄂爾多斯等6個(gè)城市（區(qū)域）組成。廣東由佛山市牽頭，聯(lián)合廣州、深圳、珠海、東莞、中山、陽(yáng)江、云浮、福州、淄博、包頭和六安等城市組成。2021年12月28日，財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)新一批燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用工作的通知》，第二批河南、河北燃料電池汽車(chē)示范城市群?jiǎn)?dòng)。河南城市群由鄭州牽頭，包括新鄉(xiāng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作，上海嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、臨港片區(qū)，河北張家口、保定、辛集，山東煙臺(tái)、淄博、濰坊，廣東佛山，寧夏東鎮(zhèn)組成。河北城市群由張家口牽頭，包括唐山、保定、邯鄲、秦皇島、定州、辛集、雄安新區(qū)，內(nèi)蒙烏海、上海奉賢區(qū)，河南鄭州，山東淄博、聊城，福建廈門(mén)等14個(gè)城市組成。五大城市群分別明確了燃料電池汽車(chē)示范和加氫站建設(shè)目標(biāo)：京滬粵三大示范城市群累計(jì)計(jì)劃推廣燃料電池車(chē)輛超2萬(wàn)輛，建設(shè)加氫站超過(guò)306座。其中京津冀區(qū)域累計(jì)實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模1000億元以上。力爭(zhēng)建成37座加氫站，推廣燃料電池汽車(chē)10000輛；上海規(guī)劃到2023年加氫站接近100座并建成運(yùn)行超過(guò)30座，形成產(chǎn)出規(guī)模約1000億元，推廣燃料電池汽車(chē)接近1萬(wàn)輛；廣東在珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶布局建設(shè)約300座加氫站。適時(shí)在廣州、深圳、深汕特別合作區(qū)等地試點(diǎn)開(kāi)展氫燃料電池乘用車(chē)示范運(yùn)行，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)首批氫燃料電池乘用車(chē)示范運(yùn)行；河北城市群將在四年示范期內(nèi)推廣各類(lèi)型燃料電池汽車(chē)7710輛；河南城市群規(guī)劃到2025年示范應(yīng)用燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)超過(guò)5000輛，加氫站80個(gè)以上。五大城市群將成為引領(lǐng)更多地區(qū)發(fā)展氫能及燃料電池汽車(chē)的關(guān)鍵。 據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015至2021年，全國(guó)燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為9237輛和8938輛。其中，北京、上海、廣東三地累計(jì)燃料電池汽車(chē)保有量超過(guò)5000輛。2022年1至3月，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成856輛和738輛，同比分別增長(zhǎng)7.2倍和3.9倍。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。
