中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(2021年1月14日中國(guó)共產(chǎn)黨焦作市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))

“十四五”時(shí)期，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作新征程的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市、開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界的關(guān)鍵時(shí)期。中共焦作市委十一屆十三次全會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，分析發(fā)展形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，就制定焦作市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，是焦作發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型發(fā)展最快、改革創(chuàng)新力度最大、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、群眾得到實(shí)惠最多、管黨治黨最嚴(yán)、務(wù)實(shí)重干氛圍最濃的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，圍繞加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市、打造“精致城市、品質(zhì)焦作”、努力在中原更加出彩中出重彩更精彩的發(fā)展定位，在抓大事謀長(zhǎng)遠(yuǎn)中積勢(shì)蓄勢(shì)，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。特別是鄭州大都市區(qū)門戶城市、中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、河南“米”字形高鐵網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市的確立，焦作在全國(guó)、全省的地位和作用更加凸顯。綜合實(shí)力持續(xù)攀升。2019年GDP達(dá)2761.1億元，人均GDP比全國(guó)提前一年邁過(guò)1萬(wàn)美元關(guān)口，一般公共預(yù)算收入超過(guò)150億元，居民人均可支配收入達(dá)27116元，連續(xù)兩年獲評(píng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量考核先進(jìn)市，國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核兩次受到國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)表彰。鄭云高速、焦鄭黃河大橋、太焦高鐵、中原路、火車站南廣場(chǎng)(南站房)、南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶、大沙河帶狀水生態(tài)公園、南水北調(diào)蘇藺和府城水廠等重大工程建成投用，焦作直達(dá)上海、深圳高鐵開通運(yùn)行，孟州至偃師黃河大橋、國(guó)道207焦溫快速通道、東海大道、南水北調(diào)第一樓等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，六縣(市)縣城擴(kuò)容提質(zhì)順利實(shí)施，城市首位度和影響力明顯增強(qiáng)。中國(guó)社科院中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，焦作綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全省排名第三，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第四。轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，以大企業(yè)集團(tuán)培育牽引工業(yè)轉(zhuǎn)型，以國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“兩?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7∶58.9∶34.1優(yōu)化為5.4∶53.6∶41，轉(zhuǎn)型發(fā)生裂變，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。高端裝備制造、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，“三大改造”、“四綠”創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列，“三新一高”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，與華為等實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，浪潮、蠻蠻云中心等建成投用，“5G+”應(yīng)用場(chǎng)景加速滲透，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)188家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的58.3%，獲批國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地，成為中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市、全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用城市、國(guó)家氫燃料電池汽車示范應(yīng)用城市。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，佰利聯(lián)并購(gòu)四川龍蟒，中內(nèi)配牽手德國(guó)萊茵金屬集團(tuán)，多氟多與云天化合作，蒙牛產(chǎn)業(yè)集群突破百億元，項(xiàng)目支撐愈發(fā)有力。《焦作文化大典》出版發(fā)行，太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，“兩山兩拳”納入鄭州大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)清單，新增2個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)，獲批國(guó)家體育旅游示范基地。麥種繁育穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，小麥高產(chǎn)創(chuàng)建全國(guó)領(lǐng)先，被命名為中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥之都、認(rèn)定為懷藥中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。連續(xù)五年對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)大學(xué)習(xí)，以思想的大解放推動(dòng)思路創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展突破。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)深化，改革創(chuàng)新獎(jiǎng)催生智慧金服平臺(tái)、企業(yè)紓困360平臺(tái)、“兩定制兜底線”健康扶貧、“334”樓院協(xié)商治理、“黨群360工作法”“雙聯(lián)暖民”基層治理等叫響全國(guó)的焦作模式，城市綜合信用進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，成功創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市、國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，入選財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國(guó)家試點(diǎn)城市，榮膺中部崛起最佳營(yíng)商環(huán)境城市?！耙啪劢埂薄⒃?校)地科技合作洽談會(huì)帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，河南理工大學(xué)科技園、中原工業(yè)設(shè)計(jì)城、地理信息產(chǎn)業(yè)園等“豎起來(lái)”的科技產(chǎn)業(yè)園建成投用，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、焦作數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等獲批建設(shè)，發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。豫商大會(huì)、“一賽一節(jié)”全方位展示對(duì)外形象，河南德眾保稅物流中心、焦作進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)等平臺(tái)積蓄開放勢(shì)能，進(jìn)出口總額保持全省前列。城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。中心城區(qū)、縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建，城鎮(zhèn)化率達(dá)60.9%。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)紛至沓來(lái)。黃河流域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，百里黃河生態(tài)文化旅游廊道加快建設(shè)，北山生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)，入選全國(guó)“城市雙修”試點(diǎn)市、全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)?！八乃巍背尚э@著，河湖長(zhǎng)制落實(shí)到位，城市黑臭水體全面消除。國(guó)土綠化提質(zhì)加速，市域公路綠色廊道全覆蓋，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建6782公里，人均公園綠地面積達(dá)16.4平方米。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，PM2.5、PM10連續(xù)五年“雙下降”，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告顯示，焦作城市宜居和獲得感指數(shù)均居全省第一。人民生活更加殷實(shí)。190個(gè)貧困村全部退出貧困序列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下10.73萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。連續(xù)四年以市委一號(hào)文件實(shí)施民生幸福工程，重點(diǎn)民生實(shí)事持續(xù)實(shí)施，民生財(cái)政支出996.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.2萬(wàn)人。建成醫(yī)養(yǎng)中心47家，城市老年人日間照料中心社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村幸福院千人以上行政村全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地，榮獲全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)綜合考評(píng)優(yōu)秀地區(qū)。全域成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))，清華北大錄取人數(shù)逐年增多。改造提升老舊小區(qū)859個(gè)，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)90.3%，162萬(wàn)居民吃上丹江水。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。掃黑除惡深入扎實(shí)，公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度均居全省前列，連續(xù)四年獲評(píng)全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市?！敖棺饔袗邸狈?wù)等活動(dòng)持續(xù)開展，民族團(tuán)結(jié)“邘新社親”經(jīng)驗(yàn)深入推廣。軍民融合魚水情深，第五次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層治理效能不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨堅(jiān)決有力。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入扎實(shí)，“五種學(xué)習(xí)方式”深化運(yùn)用，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在焦作全面貫徹、深入人心、落地生根。大抓基層基礎(chǔ)，“五比五不比”導(dǎo)向鮮明，焦裕祿同志“三股勁”、南水北調(diào)焦作精神等持續(xù)弘揚(yáng)，黨建綜合體建設(shè)、“三評(píng)”活動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)，軟弱渙散村黨組織整體提升，基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”，反腐敗斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)，形式主義官僚主義突出問(wèn)題持續(xù)整治，“以案促改”與“廉潔從家出發(fā)”貫通發(fā)力，標(biāo)本兼治綜合效益更加顯著，風(fēng)清氣正政治生態(tài)日益鞏固。

特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我們堅(jiān)持黨員干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，牢筑疫情防控“懷川防線”，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”，全面奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性“雙勝利”。實(shí)踐再次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的優(yōu)勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終是我們最可靠的主心骨;中國(guó)特色社會(huì)主義制度最具優(yōu)越性，始終是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證;懷川兒女秉承特別能戰(zhàn)斗的精神，始終是我們戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、一往無(wú)前的硬核力量。

五年砥礪奮進(jìn)拼搏實(shí)干，五年夯實(shí)根基蓄勢(shì)謀勢(shì)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把奮斗目標(biāo)聚焦到加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市、打造精致城市品質(zhì)焦作上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起在中原更加出彩中出重彩更精彩的強(qiáng)大合力。五年來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，干成了很多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，干成了一些多年想干卻干不了的要事，干成了一些常人認(rèn)為做不到的難事，開創(chuàng)了焦作高質(zhì)量跨越發(fā)展的嶄新局面。關(guān)鍵在于堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。關(guān)鍵在于堅(jiān)持精致品質(zhì)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展，以制造業(yè)改造升級(jí)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)“三農(nóng)”根基，以黃河流域生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以改革開放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)蓄積發(fā)展勢(shì)能。關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，無(wú)論做什么事情，都真心為老百姓著想，以實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鲹Q取群眾的幸福指數(shù)。關(guān)鍵在于堅(jiān)持大抓基層基礎(chǔ)，注重自治法治德治相結(jié)合，加強(qiáng)基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升基本能力，打牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。關(guān)鍵在于堅(jiān)持“說(shuō)了算、定了干，再大困難也不變”的戰(zhàn)天斗地精神，科學(xué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，咬定發(fā)展不放松，敢啃最硬的骨頭，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一步一個(gè)腳印奮力攻堅(jiān)。這五個(gè)關(guān)鍵是過(guò)去實(shí)踐的有益探索，在未來(lái)發(fā)展中需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

2.我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有很多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我省面臨國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。焦作和全國(guó)、全省一樣，到了高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的重要關(guān)口，到了可以大有作為、在中原更加出彩中出重彩更精彩的重要時(shí)期。我們必須科學(xué)研判我市發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握前進(jìn)路上的“?！迸c“機(jī)”。從機(jī)遇和條件看，國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我市發(fā)揮豫西北、晉東南通道節(jié)點(diǎn)城市和物流門戶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮我市生態(tài)功能突出、文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際知名文化旅游城市、宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市。國(guó)家深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮我市自身資源豐富、要素成本低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中原城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局科教創(chuàng)新資源，有利于我市加快建設(shè)新興科創(chuàng)名城，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。省委、省政府持續(xù)推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，我市作為全省唯一的鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈“雙圈”疊合城市，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。從困難和挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展依然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平還不夠充分，治理效能還有不少弱項(xiàng)。

綜合研判，我市正處于發(fā)展位勢(shì)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)、區(qū)域格局重塑、治理能力提升的重要階段，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、戰(zhàn)略疊加機(jī)遇、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、治理能力考驗(yàn)前所未有。面向未來(lái)，危中有機(jī)、變中有勢(shì)，形勢(shì)逼人、使命催人。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能育先機(jī)、開新局，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，開創(chuàng)現(xiàn)代化焦作建設(shè)新局面。

3.到二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我市將圍繞在中原更加出彩中出重彩更精彩，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“六個(gè)焦作”。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚。在富裕焦作建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在創(chuàng)新焦作建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，建成人才強(qiáng)市，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。在綠色焦作建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在開放焦作建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境保持全省先進(jìn)，黃河文化特別是太極文化傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，形成對(duì)外開放新格局。在健康焦作建設(shè)上，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。在平安焦作建設(shè)上，地方性法規(guī)更加完善，執(zhí)法司法公信力顯著增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，法治焦作基本建成，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)。

二、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對(duì)河南工作作出重要指示批示。這不僅體現(xiàn)了對(duì)河南發(fā)展的殷切期望，更是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化焦作的科學(xué)指引，我們必須不折不扣貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央、省委決策部署在焦作落地見效。

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，全力打造“四城四區(qū)”，加快建設(shè)精致城市品質(zhì)焦作，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作開好局、起好步，爭(zhēng)當(dāng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先的主力軍，譜寫新時(shí)代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)新時(shí)代新發(fā)展的根本政治保障，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，以黨建高質(zhì)量為發(fā)展高質(zhì)量提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)普惠共享。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念，確保精致品質(zhì)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，善于向開放要空間、堅(jiān)決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、?jiān)決破除一切發(fā)展制約。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展安全。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持整體工作上臺(tái)階、重點(diǎn)工作爭(zhēng)一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，久久為功、善作善成，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位。今后五年，我市要在區(qū)域發(fā)展新格局中全面提升戰(zhàn)略位勢(shì)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中全面增強(qiáng)城市能級(jí)，立足打造“四城四區(qū)”發(fā)展定位，探索走好具有焦作特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

四城：

——中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。著眼對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、拓展區(qū)域和國(guó)際市場(chǎng)，打造高效流通鏈，構(gòu)建連接南北、貫通豫晉的鄭焦晉智慧物流走廊，建設(shè)具有高效要素資源配置力和競(jìng)爭(zhēng)力的中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，在融入支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

——鄭州大都市區(qū)核心城市。加快鄭焦一體化步伐，全面推進(jìn)鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)建設(shè)，融入“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)接軌世界、服務(wù)全國(guó)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的內(nèi)陸綜合性門戶開放高地建設(shè)，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，打造鄭州大都市區(qū)的重要樞紐和門戶。

——國(guó)際知名文化旅游城市。依托太極、山水兩大世界級(jí)文旅品牌，講好黃河故事、傳承黃河文化，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，探索文旅新模式、拓展文旅新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、全生態(tài)保護(hù)、全景式提升、全域式發(fā)展，打造國(guó)際知名的文化旅游目的地。

——宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市。優(yōu)化城市功能、提升城市能級(jí)，全面營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，健全創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快布局新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸引集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育壯大特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)互促的發(fā)展生態(tài)和現(xiàn)代城市品牌。

四區(qū)：

——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在踐行“兩山理論”、沿黃生態(tài)保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)上率先突破，在傳承弘揚(yáng)黃河文化、打造黃河文明核心展示區(qū)上率先示范，在共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理中率先探索，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、走出綠色可持續(xù)發(fā)展路子上率先實(shí)踐，在建設(shè)“造福人民的幸福河”中當(dāng)好核心、作好示范。

——國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深化推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，高效推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的焦作經(jīng)驗(yàn)。

——中原城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以“中原智造”“中原智能”為引領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，以鄭焦產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作拉動(dòng)，打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的重要支點(diǎn)和國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行引領(lǐng)。

——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新導(dǎo)向，激活內(nèi)需潛力，叫響“世界太極城·中原養(yǎng)生地”品牌，夯實(shí)康養(yǎng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地和中國(guó)中醫(yī)藥基地，打造高品質(zhì)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和典型樣板。

7.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大躍升。創(chuàng)新體系更加完善，科技投入強(qiáng)度逐年加大，高水平創(chuàng)新載體平臺(tái)數(shù)量明顯增多，院(校)地合作力度加大，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提高。

——改革開放實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省一流水平;更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，深度融入“一帶一路”，在更深層次改革、更高水平開放方面走在全省前列。

——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代種業(yè)水平走在全國(guó)前列，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建保持全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。

——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)更大提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得明顯突破，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民收入水平保持全省領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè);基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加充分，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。

——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。法治焦作、平安焦作建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率、公信力和執(zhí)法司法能力水平顯著提升，防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)在全省具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地，努力打造中部地區(qū)新興科創(chuàng)名城。

8.打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，強(qiáng)化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動(dòng)，積極融入“五區(qū)四路”，開展國(guó)際研發(fā)合作。深入開展院(校)地科技合作，推動(dòng)名校名院名所在焦作設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)形成分工合理錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。以促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，加快形成以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為引領(lǐng)，以省級(jí)高新區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間格局。打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，大力發(fā)展“三室經(jīng)濟(jì)”，打造“豎起來(lái)”的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，建設(shè)一批起點(diǎn)高、范圍廣、輻射強(qiáng)的國(guó)內(nèi)一流開放性公共研發(fā)平臺(tái)。推進(jìn)各類創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)建設(shè)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。開展重大基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，形成中部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。實(shí)施創(chuàng)新中心建設(shè)一攬子計(jì)劃，打造新材料、網(wǎng)聯(lián)車、智慧農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、運(yùn)動(dòng)健康等創(chuàng)新中心，推動(dòng)氟基功能新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心上升為國(guó)家級(jí)中心。

9.夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，開展科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的企業(yè)創(chuàng)新主體新格局。以強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作提質(zhì)增效工程、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引育工程、企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)工程，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。以推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)倍增工程、技術(shù)合同交易額提升工程，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”行動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

10.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，暢通價(jià)值鏈躍升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心焦作區(qū)域中心建設(shè)，打造輻射豫西北晉東南的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)改革”政策，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和資本化。

11.深入實(shí)施人才強(qiáng)市。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)“引才聚焦”政策，建立人才基金，完善政策體系，建設(shè)焦作籍科技人才庫(kù)，加快推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)和扶持力度。辦好“海創(chuàng)會(huì)”活動(dòng)，集聚各類優(yōu)秀人才。深化科技人才體制機(jī)制改革，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。

12.營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，探索新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)能力，實(shí)施專利導(dǎo)航工程，建立專利支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。深化科技項(xiàng)目改革，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目和重大應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化。加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同，建立功能完備的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、開放、金融、教育政策有機(jī)融合。

四、加快優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以數(shù)字化為牽引，鞏固提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

13.重塑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑，走高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化新型工業(yè)化道路，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極對(duì)接鄭州、洛陽(yáng)“雙引擎”，打造“一核引領(lǐng)、三廊協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的制造業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)同體系。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展方向，打造高端裝備、綠色食品兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造汽車及零部件、新材料、現(xiàn)代化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、能源工業(yè)六個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造智能裝備、生物醫(yī)藥、新型顯示及智能終端、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保、5G六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局北斗應(yīng)用、量子信息、區(qū)塊鏈、生物健康、氫能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、協(xié)同能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力“四個(gè)提升”工程，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造等六大專項(xiàng)行動(dòng)，建立制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)“焦作制造”向“焦作智造”轉(zhuǎn)變。加大企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)力度，加快科瑞森、皓澤電子、云臺(tái)山等企業(yè)上市進(jìn)程。

14.培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)量和生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)并重，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，深化信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化升級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，推進(jìn)專業(yè)園區(qū)專業(yè)化、高端化、特色化發(fā)展。打造區(qū)域性金融創(chuàng)新城市。

15.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。以國(guó)家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)黃河科創(chuàng)走廊、5G產(chǎn)業(yè)園、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為焦作新基建運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字焦作，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、中原城市群數(shù)字樞紐城市。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，按照萬(wàn)物互聯(lián)、適度超前的原則，完善提升全市通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，布局?jǐn)?shù)字前沿產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字生產(chǎn)力。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，加快推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持中心城區(qū)培育數(shù)字關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)縣域培育特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群體系。

五、落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面融入新發(fā)展格局，擴(kuò)大有效投資，挖掘內(nèi)需潛力，改善供給質(zhì)量，拓展消費(fèi)空間，暢通供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的高效循環(huán)，打造活力焦作。

16.著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化“樞紐+通道”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。支持企業(yè)圍繞內(nèi)需升級(jí)開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面融入“一帶一路”，積極對(duì)接中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

17.推動(dòng)投資擴(kuò)量增效。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資的精準(zhǔn)性和有效性，保持投資合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)，用足用好國(guó)家和省級(jí)促進(jìn)投資政策，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省鼓勵(lì)和支持的相關(guān)領(lǐng)域，研究制定固定資產(chǎn)投資鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，提高投資效益。研究制定民間資本投資鼓勵(lì)政策，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”、公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

18.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、夜間消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)提速行動(dòng)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景新空間。推進(jìn)建設(shè)功能完備、城鄉(xiāng)均衡、特色突出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展。開展文旅消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、汽車消費(fèi)、家居消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)品升級(jí)一攬子計(jì)劃，培育消費(fèi)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)

深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全市國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)貫通的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

19.打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。順應(yīng)中心城市和城市群發(fā)展趨勢(shì)，以系統(tǒng)思維推動(dòng)鄭洛焦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化提升為重點(diǎn)，加快鄭焦產(chǎn)業(yè)帶、“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶建設(shè)，探索設(shè)立武陟縣、溫縣、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三個(gè)鄭焦特別合作區(qū)，推動(dòng)鄭焦空間布局整體優(yōu)化、核心功能錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、發(fā)展能級(jí)整體提升。支持武陟縣打造中部地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、激光裝備生產(chǎn)基地。推動(dòng)洛陽(yáng)都市圈一體化發(fā)展，主動(dòng)融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，加快建設(shè)洛濟(jì)焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞高端石化、裝備制造、保稅經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域，探索建立園區(qū)共建和行業(yè)合作等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的一體融合發(fā)展模式。

20.提升中心城區(qū)首位度。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，按照“東擴(kuò)、南進(jìn)、西聯(lián)、北優(yōu)、中改”發(fā)展方針，形成“一軸四組團(tuán)、四城十秀帶”的區(qū)域空間布局。立足中心城區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)模更大、功能更優(yōu)、環(huán)境更美、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)為導(dǎo)向，大力實(shí)施城市更新，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型，全面提升中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動(dòng)力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)宜居韌性城市，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善城區(qū)人居環(huán)境，提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)綠化模范城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、植物多樣、文化蘊(yùn)涵豐富的城市綠地系統(tǒng)。建設(shè)魅力活力城市，推動(dòng)綠色空間保護(hù)增值，培育壯大創(chuàng)新空間，積極打造城市活力新地標(biāo)。推進(jìn)省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)市建設(shè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會(huì)，建成全省一流的新型智慧城市。

21.推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，加快推進(jìn)強(qiáng)縣富民、改革發(fā)展、城鄉(xiāng)貫通，持續(xù)推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提級(jí)擴(kuò)能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)縣域聚焦優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。持續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，推動(dòng)縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。賦予縣(市、區(qū))更大發(fā)展自主權(quán)，提升縣域內(nèi)生發(fā)展能力。制定焦作南部產(chǎn)業(yè)新城、東部新城發(fā)展規(guī)劃，支持中站區(qū)建設(shè)北部生態(tài)新城、博愛縣建設(shè)焦西高鐵新城、解放區(qū)建設(shè)高鐵片區(qū)CBD。

22.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。著力破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制弊端，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，積極創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工全面融入城市，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)區(qū)域人才對(duì)口服務(wù)和縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲水供水、污水處理、供氣設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)，有力有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的黃河流域鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范市。

23.扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“藏糧于地”“藏糧于技”，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，加快培育提升糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力和新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)機(jī)院國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)食品機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心項(xiàng)目，開展全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備向自動(dòng)化、智能化、智慧化方向發(fā)展。加快小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)配套工程建設(shè)，推動(dòng)引沁、廣利等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)小麥良種繁育基地、農(nóng)作物新品種示范基地、國(guó)家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地，做優(yōu)種子產(chǎn)業(yè)，叫響焦作小麥種子品牌，推動(dòng)我市由良種生產(chǎn)大市向良種質(zhì)量強(qiáng)市跨越。

24.發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，做大畜禽產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)，做深懷藥產(chǎn)業(yè)，做好花生產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)山區(qū)林果業(yè)，叫響富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，健全完善公共服務(wù)、農(nóng)技推廣、品牌培育和流通服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)副食品深加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

25.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，因地制宜發(fā)展特色村落、亮點(diǎn)村落。鞏固提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立“四好農(nóng)村路”管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。持續(xù)開展“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng)建，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加快完善農(nóng)村交通、水利、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用。支持修武縣打造全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)樣板。

26.建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機(jī)制和相對(duì)貧困治理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。

八、注重內(nèi)外雙向發(fā)力，開拓改革開放新局面

堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與用好外力相結(jié)合，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開拓機(jī)制靈活、合作共贏的改革開放新局面。

27.有力有序深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，提升政府治理效能。深化市區(qū)兩級(jí)管理體制機(jī)制改革，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展活力。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全常態(tài)化要素配置調(diào)整機(jī)制、合理化要素流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化要素價(jià)格機(jī)制，形成科學(xué)公正的畝均評(píng)價(jià)體系和高效有序的資源配置體系。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財(cái)稅金融體制改革，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣(市、區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

28.全面提升對(duì)外開放水平。全面融入“一帶一路”，積極申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)焦作片區(qū)、中國(guó)(焦作)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，打造區(qū)域物流樞紐中心，加強(qiáng)與沿海港口功能對(duì)接，提升“空陸網(wǎng)?！彼臈l絲綢之路協(xié)同并進(jìn)新優(yōu)勢(shì)。打造對(duì)外開放平臺(tái)，培育一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科創(chuàng)平臺(tái)和外貿(mào)平臺(tái)，形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)美的全面開放新格局。提升開放招商水平，注重延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端邁進(jìn)。培育外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)大力開拓拉美、非洲、中亞、東南亞等新興市場(chǎng)，積極推動(dòng)“焦作制造”向“焦作創(chuàng)造”發(fā)展、“焦作商品”向“焦作品牌”轉(zhuǎn)變、焦作“區(qū)域品牌”向“國(guó)際品牌”躍升。

29.營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推廣“一業(yè)一證”“一企一證”，提升政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化法治保障，健全“一聯(lián)三幫”機(jī)制，建立完善營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。

九、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)互通、智慧安全的基礎(chǔ)能力支撐。

30.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊鄭焦跨黃河通道短板，全面改造提升公路等級(jí)水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)質(zhì)量改造提升，暢通市域內(nèi)外交通運(yùn)輸通道，加快形成以鐵路、高速公路為骨架，干線公路為支撐，農(nóng)村公路為脈絡(luò)，高效銜接、暢通便捷、綠色智能、安全經(jīng)濟(jì)的開放現(xiàn)代綜合交通體系。完善鐵路軌道交通體系，實(shí)施呼南高鐵焦作至平頂山段等重大工程，爭(zhēng)取呼南高鐵孟州、沁陽(yáng)設(shè)站，加快推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、普速鐵路“四網(wǎng)合一”工程。規(guī)劃建設(shè)焦作市輕軌市域鐵路，與鄭州擬建的輕軌連通，形成鄭焦公交化鐵路運(yùn)輸環(huán)線。加快焦作至新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)高速公路互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“六縱四橫多環(huán)”高速公路網(wǎng)。加快構(gòu)建“跨河九橋”格局，謀劃推進(jìn)黃河航運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)物流港建設(shè)。打造市區(qū)南北快速通道。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，打造通航小鎮(zhèn)，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。加快謀劃S237沁新線黃河大橋，向南與連霍高速、洛偃快速路(洛陽(yáng)新區(qū)開元大道東延)連通，向北與菏寶高速以及規(guī)劃建設(shè)的沿黃高速連通。實(shí)施東海大道南延黃河大橋項(xiàng)目，推進(jìn)詹店黃河大橋項(xiàng)目。

31.打造多元清潔高效能源體系。加快構(gòu)建多元互補(bǔ)、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)氫能利用和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)提升能源供給能力和安全保障水平。打造以天然氣利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立綠色高效電力保障體系，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

32.構(gòu)建人水和諧現(xiàn)代水利體系。以水資源為最大剛性約束，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，優(yōu)化水利管理服務(wù)體系。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害四水同治，推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊水利工程短板，健全供水保障體系和防洪保安體系，全面提升水資源科學(xué)配置、水生態(tài)修復(fù)和水旱災(zāi)害防御能力，確保全市供水安全、生態(tài)安全、防洪安全。

十、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生

認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“防”“治”“建”“調(diào)”“管”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把焦作打造成新時(shí)代人與自然和諧相處的綠色發(fā)展樣板。

33.優(yōu)化生態(tài)空間布局。立足北山中川南灘地貌特征，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界，加快構(gòu)建“兩帶三廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間布局，筑牢焦作生態(tài)安全屏障。

34.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快構(gòu)建功能完備的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)水、森林、濕地、農(nóng)村、城市等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施水土保持工程，開展森林焦作建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范城。推進(jìn)黃河、沁河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制。加強(qiáng)南太行生態(tài)治理和保護(hù)，開展采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。全面加強(qiáng)黃河、沁河灘區(qū)堤防建設(shè)，開展黃河溫縣段河道管理范圍劃邊定界。推進(jìn)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制改革。

35.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境空間體系，大力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感、水質(zhì)安全感和土壤放心感。

36.加快形成綠色發(fā)展方式。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源利用率，推動(dòng)土地資源集約利用。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。大力開展節(jié)水行動(dòng)，全面提高資源利用效率，積極創(chuàng)建全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展示范市、國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

十一、推動(dòng)文化繁榮興盛，著力建設(shè)文旅名城

牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，講好新時(shí)代黃河故事，凝聚強(qiáng)大精神合力。

37.鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿“三股勁”、南水北調(diào)焦作精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建一體化全媒體傳播體系。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

38.加強(qiáng)黃河文化保護(hù)開發(fā)。堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)新格局。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)研究與保護(hù)，實(shí)施中華文明探源工程，開展懷川文化研究。做好黃河焦作段文化遺產(chǎn)普查工作，推進(jìn)嘉應(yīng)觀治黃興水文化園、國(guó)家方志館南水北調(diào)分館、太極拳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示館等黃河文化地標(biāo)工程建設(shè)，推動(dòng)黃河申報(bào)世界文化、自然“雙遺產(chǎn)”，啟動(dòng)廣利渠申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)。實(shí)施近代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)展示利用工程，建立焦作工業(yè)遺產(chǎn)名錄，積極創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

39.提升黃河文化傳承水平。加強(qiáng)黃河文化資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)，打造武陟縣—溫縣—孟州市“百里黃河生態(tài)文化旅游廊道”，建設(shè)黃河文化風(fēng)情游、南水北調(diào)生態(tài)文化游、中國(guó)功夫之旅體驗(yàn)游等精品線路。建設(shè)黃河文化博物館群，積極參與黃河流域博物館聯(lián)盟，打造具有鮮明主題和地域文化特色的博物館群。推動(dòng)黃河文化與京杭大運(yùn)河文化融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)示范區(qū)，謀劃推進(jìn)大運(yùn)河永濟(jì)渠渠首高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、白鹿倉(cāng)黃河文化國(guó)際旅游度假區(qū)。建設(shè)黃河紅色文化基因庫(kù)，打造一批紅色旅游基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀黃河紅色文化基因高效傳承。

40.弘揚(yáng)黃河文化時(shí)代價(jià)值。深入挖掘黃河歷史文化時(shí)代價(jià)值，整合串聯(lián)沿線考古遺址公園、文保單位等文化資源，推動(dòng)黃河文化在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。實(shí)施文藝名家培育工程，培養(yǎng)更多有信仰、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)奈乃嚸?。?shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作一批反映黃河文明的作品。加強(qiáng)黃河文化交流合作，推動(dòng)太極學(xué)院走出國(guó)門，提升中國(guó)焦作國(guó)際太極拳交流大賽暨云臺(tái)山旅游節(jié)影響力，打造世界級(jí)中國(guó)功夫交流展示區(qū)。以太極拳成功入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機(jī)，大力發(fā)展以云臺(tái)山、陳家溝等為重點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

41.推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性導(dǎo)向，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建15分鐘文化生活圈。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)“書香焦作”。加強(qiáng)文化地標(biāo)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)焦作市文化藝術(shù)中心。深化文化體制改革，推進(jìn)文旅深入融合。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育“文化+”新型文化業(yè)態(tài)。加大北部山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)力度，打造城市后花園和短途休閑地。

十二、改善人民生活品質(zhì)，加快建設(shè)幸福焦作

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革為主線，持續(xù)加大公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)改革發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

42.提高居民收入。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)閷?dǎo)向，以深化收入分配制度改革為引領(lǐng)，以完善收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制為核心，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入為導(dǎo)向，以提高工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等為重點(diǎn)，著力構(gòu)建居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

43.穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化底線思維，落實(shí)就業(yè)政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持政策，加大對(duì)小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制。

44.推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育優(yōu)先和教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)公共教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市為契機(jī)，以打造高質(zhì)量教育體系為目標(biāo)，堅(jiān)持“五育”并舉，改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高中教育多樣特色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。以“雙元”培育改革為抓手，加快推進(jìn)焦作科技職業(yè)學(xué)院、焦作裝配建筑科技職業(yè)學(xué)院、焦作衛(wèi)生科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)，健全產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系。普及殘疾兒童義務(wù)教育，健全完善特殊教育體系。以建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系為核心，健全內(nèi)涵發(fā)展高等教育體系，加快推進(jìn)焦作大學(xué)、焦作師專聯(lián)合升本和焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院升本工作。完善提升教育信息化支撐體系，盡快構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，健全全民參與的終身教育體系。

45.強(qiáng)化社會(huì)保障。統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、福利慈善等工作，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建醫(yī)療保障制度體系，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，完善社會(huì)救助體系。健全住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。發(fā)展福利慈善事業(yè)，健全社會(huì)福利制度。建立健全滿足群眾多元需求的多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。

46.建設(shè)健康焦作。牢固樹立“大衛(wèi)生大健康”理念，大力開展健康焦作建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，全面提升人民群眾健康水平。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、重大疫情救治等體系，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。深化城市公立醫(yī)院改革，推動(dòng)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)進(jìn)入良性軌道，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)“三所醫(yī)院”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和分級(jí)診療體系建設(shè)，各縣(市、區(qū))建成功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、醫(yī)防融合緊密型縣域醫(yī)療健康共同體。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加快體育強(qiáng)市建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)施太極拳“六進(jìn)”推廣工程。實(shí)施“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+太極”“康養(yǎng)+休閑”等，建設(shè)全國(guó)高端醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)全社會(huì)心理健康事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注人民群眾心理健康。

47.均衡人口發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)“一老一小”人口問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進(jìn)“人口—產(chǎn)業(yè)—城鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保持合理生育水平，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)良性變動(dòng)和均衡發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善社會(huì)治理體系

加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系建設(shè)，提升政府社會(huì)治理能力和水平，建設(shè)治理高效、人民滿意的服務(wù)型政府，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

48.完善公共安全體系。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，筑牢焦作公共安全屏障。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理格局，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，堅(jiān)決保障人民生命安全。保障食品藥品安全，積極推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建。深化雙擁共建，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全相關(guān)犯罪，堅(jiān)決遏制邪教非法活動(dòng)。

49.加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，大膽探索、示范引領(lǐng)，建立完善鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、行業(yè)治理新模式，開創(chuàng)平安焦作建設(shè)新局面。加強(qiáng)宗教治理制度化建設(shè)，推動(dòng)宗教治理由治標(biāo)向治本深化，由管得住向管得好轉(zhuǎn)化。抓好市域試點(diǎn)工作，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，全面開展“黨建引領(lǐng)、群眾主體、黨群聯(lián)心、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)黨建綜合體建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。提升城市治理水平，深化拓展“334”樓院協(xié)商治理、“黨群360工作法”等經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建黨群深度融合的社區(qū)治理體系。出臺(tái)《焦作市城市社區(qū)組織條例》，規(guī)范社區(qū)建設(shè)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)智慧樓院建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、網(wǎng)格化的社會(huì)治理防控體系。司法參與社會(huì)治理工作機(jī)制不斷改進(jìn)。

50.促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升“三調(diào)對(duì)接四級(jí)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，核心在黨，關(guān)鍵在人。各級(jí)黨委必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

51.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全市各級(jí)黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、督促有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織，把全市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，抓好日常監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)“以案促改”與“廉潔從家出發(fā)”深度融合，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

52.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。走好新時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性主動(dòng)性，引導(dǎo)全市上下熱愛焦作、建設(shè)焦作、奉獻(xiàn)焦作，爭(zhēng)做出彩焦作人。支持和保證人大依法履行職權(quán)、集中反映民智，支持政協(xié)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題協(xié)商，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的生動(dòng)局面。深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治焦作、平安焦作建設(shè)。

53.確?！笆奈濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。制定我市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握趨勢(shì)，注重開門問(wèn)策、集思廣益，落實(shí)本規(guī)劃建議確定的主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，把“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制好，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，把市委十一屆十三次全會(huì)的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

開局謀新篇，實(shí)干啟新程。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作，為譜寫新時(shí)代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗焦作篇章而努力奮斗!

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