全國(guó)人大代表、上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹表示，我國(guó)新能源汽車(chē)目前仍以政策驅(qū)動(dòng)為主，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)。到2020年購(gòu)置補(bǔ)貼取消后，若無(wú)其他政策跟進(jìn)，由于新能源汽車(chē)購(gòu)置成本大幅上漲，很可能導(dǎo)致中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)40%左右的“斷崖式”下滑，特別是純電動(dòng)汽車(chē)受到的沖擊更大，市場(chǎng)份額可能下滑 50%左右。

陳虹在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上建議，有關(guān)部門(mén)盡快組織針對(duì)2020年后的新能源汽車(chē)支持政策，尤其財(cái)稅政策的專(zhuān)題研究，以防范新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額出現(xiàn)斷崖式下跌。

在相關(guān)配套政策，尤其是補(bǔ)貼政策大力扶持下，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展迅速，“十二五”期末我國(guó)基本完成新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)50 萬(wàn)輛的目標(biāo)，成為全球最大的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。2018年，我國(guó)新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量突破120萬(wàn)輛，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

但是，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施退坡機(jī)制，購(gòu)置補(bǔ)貼將逐漸減少，并計(jì)劃于 2020 年后取消補(bǔ)貼。

陳虹認(rèn)為，盡管隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，動(dòng)力電池成本和電動(dòng)汽車(chē)制造成本將會(huì)逐步下降，但根據(jù)目前預(yù)測(cè)，到2020年取消補(bǔ)貼時(shí)，新能源汽車(chē)下降的成本尚無(wú)法完全抵消補(bǔ)貼退坡的影響，相較同級(jí)別傳統(tǒng)車(chē)，新能源汽車(chē)成本仍然偏高，純電動(dòng)汽車(chē)高出約3萬(wàn)~4萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)高出約2萬(wàn)~3萬(wàn)元。

為應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的市場(chǎng)下滑，陳虹建議稱(chēng)，針對(duì)新能源汽車(chē)的政策重心可以由“購(gòu)置補(bǔ)貼”為主，轉(zhuǎn)向“多種政策組合”。

在研究了中外30個(gè)國(guó)家和中美地方城市的政策效果后，陳虹將新能源汽車(chē)政策分為優(yōu)先型、推薦型、選擇型三類(lèi)政策。

在他看來(lái)，如果三類(lèi)政策疊加組合，工信部制定的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖》提出的，到2030年我國(guó)新能源汽車(chē)達(dá)到40%市場(chǎng)份額的目標(biāo)，基本可以實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)先型政策：

推薦型政策：

選擇型政策：

雙積分政策

提前報(bào)廢補(bǔ)貼

抵免所得稅

免征購(gòu)置稅

充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

提高公務(wù)車(chē)新能源比例

出租車(chē)/租賃車(chē)運(yùn)營(yíng)額度

增添限行/限牌城市

道路優(yōu)先權(quán)

創(chuàng)新端財(cái)稅激勵(lì)

交強(qiáng)險(xiǎn)減免

車(chē)船稅減免

充電設(shè)施使用優(yōu)惠

出租車(chē)專(zhuān)用充電站點(diǎn)

減免停車(chē)費(fèi)

減免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)

租賃用車(chē)免費(fèi)停車(chē)位

放寬新能源網(wǎng)約車(chē)限制

在上述政策組合中，“雙積分”政策更加側(cè)重于供給側(cè)，對(duì)于促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而新能源汽車(chē)不限牌不限行、購(gòu)置和使用中的財(cái)稅優(yōu)惠政策等，則對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生較為明顯的效應(yīng)。

比如，在財(cái)稅優(yōu)惠政策中，陳虹建議適度降低增值稅率，購(gòu)置稅實(shí)行差異化政策，消費(fèi)稅以油耗或CO2排放為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)扣除個(gè)稅等。

我國(guó)汽車(chē)用戶(hù)從購(gòu)車(chē)到用車(chē)的過(guò)程中，涉及到的稅種主要包括：增值稅、小汽車(chē)消費(fèi)稅、購(gòu)置稅、車(chē)船稅、成品油消費(fèi)稅等。

關(guān)于增值稅，陳虹表示，目前我國(guó)汽車(chē)行業(yè)增值稅為統(tǒng)一稅率16%，新能源汽車(chē)由于售價(jià)較高，實(shí)際繳納的稅費(fèi)較高。因此，可以借鑒挪威、冰島、奧地利等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新能源汽車(chē)采取零稅率或低稅率（低于10%）的優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)政策的綠色導(dǎo)向。

關(guān)于購(gòu)置稅，我國(guó)目前對(duì)汽車(chē)統(tǒng)一實(shí)行10%的購(gòu)置稅，“一刀切”不利于鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和節(jié)能汽車(chē)的發(fā)展，可根據(jù)油耗制定差異化的購(gòu)置稅率，對(duì)高油耗車(chē)輛提升購(gòu)置稅率。

2017年12月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》規(guī)定，“自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。”陳虹則建議將這一政策延續(xù)至2025年以后。

關(guān)于消費(fèi)稅，我國(guó)現(xiàn)有的汽車(chē)消費(fèi)稅以排量為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化稅率，但陳虹認(rèn)為，這并不能切實(shí)反映車(chē)輛的能源消耗與碳排放情況。所以可以根據(jù)排量區(qū)間的汽車(chē)銷(xiāo)量占比，將排量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛秃幕駽O2排放標(biāo)準(zhǔn)，并制定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

關(guān)于個(gè)人所得稅，陳虹認(rèn)為，美國(guó)購(gòu)置新能源汽車(chē)可以抵免個(gè)人所得稅，而且實(shí)施效果良好，所以建議借鑒美國(guó)做法，對(duì)于購(gòu)置新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，考慮適當(dāng)減免個(gè)人所得稅，實(shí)行新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)扣除個(gè)稅。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)