十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表，上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹建議，加大燃料電池產業(yè)鏈的研發(fā)支持力度，設立國家專項支持資金，或制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投入，重點攻克基礎材料和關鍵部件的技術難關和產業(yè)化瓶頸，自主掌控核心技術和知識產權。

針對陳虹提出的建議，近日，財政部答復稱，長期執(zhí)行補貼政策使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應對全球市場競爭。中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業(yè)予以支持，當前主要任務是落實好既有政策，目前不宜另設專項資金。

發(fā)展新能源汽車是促進我國產業(yè)轉型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。2009年以來，中央財政逐步建立起包含購置補貼、新能源公交車運營補貼、充電基礎設施獎勵在內的系統(tǒng)化政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購等政策促進新能源汽車發(fā)展，其中包括燃料電池汽車。

對于2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補貼問題，財政部答復稱，考慮到燃料電池汽車成本大、產業(yè)基礎薄弱的實際情況，在多次政策調整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續(xù)對氫燃料電池汽車予以補貼。

但長期執(zhí)行補貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應對全球市場競爭。目前我國燃料電池汽車產業(yè)未取得突破性進展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。

因此，在政策設計上，財政部認為一方面應當按照既定政策完成補貼退出；另一方面加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權便利等非財稅政策引導。同時，鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎設施“短板”建設和運營、新能源汽車使用政策，讓消費者“用腳投票”，切實促進新能源汽車推廣。

在對加氫站建設和加氫費用予以補貼支持方面，中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵，并于2016年發(fā)布《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》，對新能源汽車推廣量大、充電設施建設較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設施網絡。2019年，中央財政根據工信部審核結果，下達充電基礎設施獎勵資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎設施建設。

在對燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠方面，國家出臺了多項優(yōu)惠政策，如對經認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據實扣除基礎上允計加計扣除75%。我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經體現(xiàn)出對燃料電池的稅收優(yōu)惠。

此外，中央財政主要通過基本運行經費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費、中央引導地方科技發(fā)展專項資金等支持燃料電池產業(yè)科研工作。

財政部認為，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業(yè)予以支持，當前主要任務是落實好既有政策。另外，根據十八屆三中全會關于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設專項資金。

以下是財政部對十三屆全國人大二次會議第7153號建議的答復全文：

財政部對十三屆全國人大二次會議第7153號建議的答復

財建函〔2019〕59號

陳虹代表：

您提出的關于政策創(chuàng)新打破束縛，促進我國燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

發(fā)展新能源汽車是促進我國產業(yè)轉型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段，黨中央、國務院高度重視。按照黨中央、國務院決策部署，2009年以來，中央財政逐步建立起包含購置補貼、新能源公交車運營補貼、充電基礎設施獎勵在內的系統(tǒng)化政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、科研支持、政府采購等政策促進新能源汽車發(fā)展，其中包括燃料電池汽車。

一、關于2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續(xù)予以補貼問題

按照黨中央、國務院決策部署，中央財政對消費者購買符合要求的新能源汽車予以補貼，其中包括燃料電池汽車。考慮到燃料電池汽車成本大、產業(yè)基礎薄弱的實際情況，在多次政策調整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續(xù)對氫燃料電池汽車予以補貼。

但是，長期執(zhí)行補貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應對全球市場競爭。目前我國燃料電池汽車產業(yè)未取得突破性進展、長期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。因此，在政策設計上，我們認為一方面應當按照既定政策完成補貼退出；另一方面加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權便利等非財稅政策引導。同時，鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎設施“短板”建設和運營、新能源汽車使用政策，讓消費者“用腳投票”，切實促進新能源汽車推廣。

二、關于對加氫站建設和加氫費用予以補貼支持問題

我國高度重視氫能基礎設施和產業(yè)發(fā)展，今年政府工作報告明確提出“推動充電、加氫等設施建設”。中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵，并于2016年發(fā)布了《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》（財建〔2016〕7號），對新能源汽車推廣量大、充電設施建設較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設施網絡。2019年，中央財政根據工信部審核結果，下達充電基礎設施獎勵資金19.2億元，地方可統(tǒng)籌用于加氫站等基礎設施建設。您所提建議在現(xiàn)行政策中已有所體現(xiàn)。

三、關于對燃料電池汽車企業(yè)予以稅收優(yōu)惠的問題

（一）企業(yè)所得稅方面。為鼓勵支持技術創(chuàng)新和研發(fā)投入，國家出臺了多項優(yōu)惠政策，如對經認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據實扣除基礎上允計加計扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設備器具允許在當年一次性稅前扣除等。此外，2019年1月新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準并加大了優(yōu)惠力度。

（二）增值稅方面。2015年，財稅部門印發(fā)了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，明確納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，符合政策條件的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，其中，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產銷售金屬等,可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。

（三）消費稅方面。我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經體現(xiàn)出對燃料電池的稅收優(yōu)惠。從事報廢電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。

（四）車輛購置稅方面。為促進新能源汽車發(fā)展，經國務院批準，自2014年9月1日起至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并通過發(fā)布免稅車型目錄實施管理。政策到期后，2017年12月，財政部會同稅務總局、工業(yè)信息化部印發(fā)了《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（2017年第172號公告），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對符合條件的純電動、插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅，并對列入免稅車型目錄的認定條件和程序等作了規(guī)定。

四、關于支持燃料電池產業(yè)科研工作問題

目前，中央財政主要通過以下途徑對科研工作予以支持：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業(yè)等可按程序申報相關項目并開展研發(fā)工作。二是通過基本運行經費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展上述領域相關科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域，支持相關領域的科技成果轉移轉化。四是為改善地方科研基礎條件，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發(fā)展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區(qū)域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區(qū)域技術市場活躍程度、技術創(chuàng)新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科技創(chuàng)新相關工作。符合要求的燃料電池汽車項目可按規(guī)定申請支持。

綜上，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業(yè)予以支持，當前主要任務是落實好既有政策。另外，根據十八屆三中全會關于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設專項資金。

感謝您對財政工作的關心，歡迎再提寶貴意見。

財 政 部

2019年7月10日

來源：澎湃新聞