9月21日，財政部、工信部等五部門發布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》提出，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策。

《通知》明確，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業化攻關和示范應用給予獎勵。在四年示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。

燃料電池汽車示范政策將會給行業發展帶來重大利好已成業界共識。

中汽協會副總工程師許海東告訴澎湃新聞記者，燃料電池汽車示范政策將對新能源汽車整體研發、核心技術改進，應用場景豐富等都有很好的推動，將利好整個燃料電池行業的發展。

乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，燃料電池汽車示范政策示范應用方式更務實?！斑@次政策強調以中重型商用車、以城市群為引領，強化強化燃料電池產業鏈的強鏈、補鏈，對燃料電池的產業體系應該有很好的的拉動效果?！?/span>

獎勵可達17億元

《通知》規定的燃料電池汽車城市群示范目標和積分評價體系分兩個方面：在燃料電池汽車推廣應用領域，考核的關鍵指標是推廣應用車輛技術和數量；在氫能供應領域，考核的關鍵指標為氫能供應及經濟性。

具體來看，獎勵通過積分核算實現，原則上1積分約獎勵10萬元。

在燃料電池汽車推廣應用領域，示范期內產業鏈上電堆、膜電極等領域取得突破并實現產業化、車輛推廣規模、技術等達到要求后，每輛車可獲得一定積分，最高上限15000積分；在氫能供應領域，示范期內車用氫氣年產量、氫氣品質價格等達到要求后，車用氫氣實際加注量可轉換成積分獎勵，最高上限2000積分。

以此計算，兩個領域共可獲得的獎勵金額上限為17億元。

除此之外，示范城市群還可獲得更多獎勵?！锻ㄖ愤€指出，示范結束后，對超額完成示范任務的，超額完成部分予以額外獎勵，按照超額完成的任務量和獎勵積分標準進行測算，額外獎勵資金上限不超過應獲得資金的10%。

以獎代補

近年來，氫能燃料電池汽車已是我國新能源汽車戰略的重要組成部分。但由于氫能相關技術門檻高，建設加氫站費用高昂，2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發展。

在對燃料電池汽車補貼了十余年后，我國燃料電池汽車產業仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業創新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。

截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座。

許海東表示，《通知》一大亮點就是對燃料電池汽車的支持采取了“以獎代補”的方式，這將能有效避免以前單純補貼政策帶來騙補等弊端。

“《通知》提出的以獎代補更加以結果為導向，這意味著只有在考核時達到了國家的要求，才能拿到獎勵。補貼政策時企業只要交合格證就能得到補貼，現在企業則需要準備研發、技術、加氫站布局、商業模式等材料，國家還要進行驗收，這就能有效避免騙補等弊端。”許海東說。

《通知》強調獎勵資金由地方和企業統籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產業化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。

以城市群為載體、依托產業鏈開展示范應用

以往補貼政策下，燃料電池汽車的應用落地主體主要為車企，此次《通知》將找準應用場景的重任落在了示范城市群上。

《通知》也明確了示范城市群的概念：示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應打破行政區域限制，在全國范圍內選擇產業鏈上優秀企業所在城市進行聯合。產業鏈上優秀企業之間簽訂合同或合作意向書，企業所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協商產生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產業鏈條各環節環環相扣、強強聯合態勢，協同推進關鍵核心技術研發和產業化。許海東告訴澎湃新聞記者，《通知》采用示范城市群是非常好的嘗試，相當于打破了行政區域的限制，從而打破各個區域的地方保護?！俺鞘凶约鹤栽附M隊，這樣能取長補短，形成合力，共同推動燃料電池汽車的落地?！?/span>

公開資料顯示，上海等城市已公開表示正積極申報國家燃料電池汽車示范城市。

9月8日，上海市經信委副主任張建明表示目前正在積極申報國家燃料電池汽車示范城市。9月15日，張建明又表示上海燃料電池汽車創新發展行動方案將于近期發布。計劃到2023年，上海燃料電池汽車產業發展實現“百站千億萬輛”總目標，即規劃加氫站近100座，建成運行30座，形成產值規模近1000億元，推廣氫燃料電池汽車突破1萬輛。

《通知》官方解讀表示，以城市群為載體、依托產業鏈開展示范應用是因為考慮各地資源能源稟賦、產業基礎、技術優勢、應用場景等差異，在全國范圍內選擇產業鏈上優秀企業，推動企業所在城市聯合申報示范，充分發揮城市和企業各自優勢，實現產業互補、強強聯合。

此外，以城市群為載體還可促進國內統一市場的形成和發展，加快推動形成燃料電池汽車產業國內循環。以產業鏈上的優秀企業為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區域間產品、技術流動藩籬，支持企業利用全國統一市場做大做強，加快提升產品經濟性，逐步實現關鍵核心技術突破。

值得注意的是，擁有產業鏈上優秀企業的城市可以參加多個城市群，以防止個別城市以強制要求外地企業在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。

行業發展迎來新機遇

《通知》官方解讀稱政策制定整體思路是支持燃料電池汽車關鍵核心技術突破和產業化應用，推動形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展格局。爭取用4年左右時間，逐步實現關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產業鏈，為燃料電池汽車規模化產業化發展奠定堅實基礎。

崔東樹表示在補貼政策下，車企對發展燃料電池汽車參與強度不高，部分主力車企基本不參與氫能源的產品。這種情況在未來估計會改變?！锻ㄖ钒l布后，由于有地方的強力參與熱情，效果估計也會較好。

許海東告訴澎湃新聞記者，燃料電池汽車示范政策將對新能源汽車整體研發、核心技術改進，應用場景豐富等都有很好的推動，將利好整個燃料電池行業的發展。

中金公司發布研報表示，《通知》以城市群為主導，燃料電池推廣規模較大。華東、華北、東北、西北、西南、華中、華南等區域均有不同的低成本制氫模式，若全國范圍內形成10個以上的城市群，則截至2023年氫燃料汽車推廣的政策底線超過1萬輛；以平均每輛車（實車）獲得5分獎勵估計，1.5萬積分可支持每個城市群的國家獎勵上限約為3000輛，則截至2023年氫燃料電池汽車推廣的政策頂有望超過3萬輛。

來源：澎湃新聞